NOTA METODOLOGICA DE LAS CUENTAS
PROVINCIALES
La flexibilidad y
la riqueza de información disponible a través sistema de cuentas nacionales,
elaborado en nuestro país bajo el SCN 1993,
permite la elaboración de productos relacionados muy importantes como
son las Cuentas Trimestrales, las Cuentas Satélites, la Matriz de Contabilidad
Social y las Cuentas Regionales. En este sentido, uno de los productos que
actualmente realiza el Banco Central del Ecuador es la elaboración de las
cuentas provinciales.
Las cuentas provinciales, como extensión de las
cuentas nacionales, son el registro de un conjunto de operaciones económicas a
través de estados contables, que sirven para describir y analizar las economías
de las diferentes provincias del país. Las principales variables utilizadas
para el efecto son la producción, el consumo intermedio y el valor agregado. Se
calculan estas variables para cada industria o rama de actividad. La
nomenclatura de industrias utilizada en las cuentas provinciales es la misma
que la definida en las cuentas nacionales bajo la denominación de Clasificación
de Industrias en Cuentas Nacionales (CICN), se distingue 47 industrias.
Se presenta una breve descripción del significado de
estas variables. La producción se define como una actividad ejercida bajo el
control, responsabilidad y gestión de una unidad institucional (una empresa, un
hogar, el gobierno, etc.) que combina los recursos (mano de obra, capital,
bienes y servicios) para fabricar bienes o proporcionar servicios.
El consumo intermedio es el valor de los bienes y
servicios consumidos como insumos en el proceso productivo.
Se llama valor agregado a la diferencia entre el valor de la producción y aquel de los consumos intermedios necesarios para obtener esta producción. Esta variable adquiere relevancia porque mide el valor creado por la unidad de producción.
La provincialización de las cuentas nacionales en el
Ecuador se realiza mediante el método descendente que distribuye la cifra del
valor agregado nacional entre las provincias, usando para ello un ponderador de
distribución que refleje lo más exactamente posible el aporte provincial al
agregado nacional. La información estadística de base utilizada para cada
industria o rama de actividad, se detalla en anexo.
Alternativamente, existe el método ascendente que supone utilizar la información relativa a producción y consumo intermedio de cada provincia para el cálculo del valor agregado correspondiente, debiendo sumarse los valores agregados provinciales para obtener el valor agregado nacional. La aplicación de este método implica necesariamente disponer de estadísticas de base a nivel provincial, de las cuales todavía no se dispone en nuestro país.
Se consideró conveniente presentar los datos del PIB
provincial total y del PIB provincial no petrolero, debido a la gran incidencia
que tiene el petróleo en la economía nacional, tanto a nivel de petróleo crudo,
como de derivados de petróleo. En el caso del petróleo crudo, se aprecia una mayor
participación de las provincias del Oriente, como Sucumbíos y Orellana, ya que
allí están ubicados la mayoría de yacimientos. Mientras que para el caso del
petróleo refinado, la provincia de Esmeraldas presenta datos negativos, los
mismos que se explican a continuación.
De acuerdo a la
metodología de Cuentas Nacionales, la refinación de petróleo arroja un valor
agregado negativo debido a los diferentes precios a los que se contabilizan,
por un lado, la materia prima (petróleo crudo a precios internacionales) y por
otro, los derivados (precios internos). Como la refinería más grande se
localiza en esa provincia, del valor agregado de todas las otras industrias se
resta el valor agregado negativo de la refinación y su participación se vuelve
negativa.
INFORMACIÓN DE BASE UTILIZADA PARA EL
CALCULO DE LAS CUENTAS PROVINCIALES
AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA
Banano, café y cacao.
Cereales.
La información para los productos agrícolas se obtuvo del
Censo Agropecuario. El Ministerio de Agricultura y Ganadería, el SICA y el INEC
también suministran información sobre áreas sembradas, áreas cosechadas y
volúmenes producidos a nivel provincial con una periodicidad anual.
La base de repartición del valor agregado la
constituye la producción en volumen (toneladas métricas), la cual, a su vez, es
distribuida por producto a nivel de la nomenclatura adoptada en Cuentas
Nacionales.
Flores
Este subgrupo comprende el cultivo de rosas y de otras
flores; para la provincialización de estos productos, se utilizó la información
proporcionada por el SICA y el Censo Nacional Agropecuario, según el número de
hectáreas dedicadas al cultivo en cada provincia.
Otros productos de la agricultura
Aquí se incluyen principalmente tubérculos, hortalizas
y frutas. Para este grupo se utilizó la
información del Censo Nacional Agropecuario y del SICA.
Cabe señalar que para el tratamiento de este
grupo se utilizó la información de la
Encuesta de Manufactura y Minería del INEC, para el caso de los productos
agrícolas que son insumidos por la industria alimenticia, permitiendo con este
cruce de información un ajuste más confiable.
La producción de este sector está definida por la cría
de ganado bovino, ovino y caprino, porcino, caballar, asnal y mular y otro
ganado n.c.p. Producciones menores como pollos, pavos y otras aves; conejos y cuyes. También se incluyen
productos provenientes de animales como leche fresca sin elaborar; lana; cuero
sin curtir y piel; otros productos de ganado vivo; huevos; miel de abeja.
Para la repartición provincial de estos productos se
utiliza estadísticas provistas por el
Censo Nacional Agropecuario, el SICA y el Ministerio de Agricultura.
Para el caso de la leche fresca, sin elaborar, se
estableció una estructura en volumen (litros) que sirvió como base para
distribuir la producción que figura en
los datos nacionales.
Productos de la silvicultura
Los datos estadísticos existentes están elaborados bajo
el criterio de superficie total forestada y los permisos para tala de bosques
concedidos por el Ministerio de Ambiente. Se utilizó un informe contratado a la
SGS para la realización de servicios técnicos de administración y supervisión
forestales.
Camarón y larvas de camarón
Se utiliza la información del Censo Nacional
Agropecuario que registra la extensión
y ubicación geográfica de las piscinas para la cría de camarón
Pescado vivo, fresco o refrigerado
La provincialización de esta producción ofrece
dificultades, ya que la pesca se realiza en sitios geográficos diferentes a
aquellos donde se moviliza o comercializa.
En algunos países la asignación regional de la pesca
se efectúa teniendo en cuenta la captura, según matrícula de las embarcaciones pesqueras
que la realizan.
En el caso ecuatoriano, al no contar con este tipo de información, se ha adoptado la
cantidad de empleados en el sector por provincia que proporciona el Censo de
Población y Vivienda, que puede constituir una proxy de la producción.
Adicionalmente se utilizaron estudios sectoriales
realizados por el BCE e información proporcionada por la Subsecretaría de
Recursos Pesqueros para controlar la consistencia de la información.
PETRÓLEO Y GAS NATURAL
Se utilizó como fuente a PETROECUADOR, que suministra
información de pozos y compañías, de acuerdo a la ubicación geográfica. Esto
permitió determinar la producción por provincias, dependiendo de la ubicación
de cada uno de los pozos y campos distribuidos en todo el país.
Así se obtiene la estructura en volumen (barriles) para cada uno de los años en
referencia. Posteriormente, sobre esta estructura, se reparte el valor de la
producción a nivel nacional.
Es conveniente señalar que, de acuerdo al criterio
para asignación de la producción en el lugar geográfico donde ésta tiene su
origen, se ha procedido a imputar la producción petrolera a las provincias
donde el petróleo crudo es extraído.
Para el gas natural se utilizan los mismos criterios
de asignación utilizados para el petróleo crudo. PETROECUADOR genera
información a nivel provincial sobre la extracción de gas natural (volúmenes).
Productos de minerales
Al interior de este grupo se encuentran: minerales y
concentrados ferrosos, minerales y concentrados no ferrosos, minerales de metales
preciosos, piedras, arenas y arcillas.
Se tomó como fuente principal al Ministerio de Energía
y Minas que presenta información a nivel provincial de volúmenes y precios de
productos minerales.
INDUSTRIA
La industria manufacturera se encuentra integrada por
todas las actividades vinculadas a la transformación de bienes y a la
prestación de servicios industriales complementarios que se realizan en establecimientos
que desarrollan actividades de transformación de las materias primas insumidas.
Su amplia cobertura está configurada tanto por actividades simples, de carácter
elemental, que incluyen procesos de transformación de productos agrícolas, hasta
la aplicación de las tecnologías más complejas como las relacionadas con la producción química,
metalúrgica y de maquinaria y equipo.
La provincialización de este grupo de productos se
realizó utilizando como fuente principal de información la Encuesta de
Manufactura y Minería del INEC.
La selección de las variables utilizadas en la
provincialización se fundamenta en los mismos criterios de representatividad
que adoptan las Cuentas Nacionales en el cambio de año base para el tratamiento
de estas industrias, siendo las variables como la producción, el empleo, el
insumo de materia prima, tanto nacional como importada y las ventas, las más
utilizadas.
De esta manera se llega a establecer un ponderador por
industria a nivel provincial que refleje la importancia relativa de las mismas
en el contexto nacional.
ELECTRICIDAD Y AGUA
La producción se la asigna a las provincias donde se
encuentran las empresas generadoras de electricidad. Esta información se puede
encontrar en el CONELEC, en el catálogo resumen de la generación eléctrica en
el Ecuador. En el caso del agua, se utiliza la información de consumo por
provincia, según el Censo de Población y Vivienda.
CONSTRUCCION
Cabe anotar que la información correspondiente a la
construcción privada es de complicada recopilación y como indicador se utilizó
la cantidad de metros cuadrados aprobados para la construcción en cada
provincia, que se publica en la Encuesta de Construcción del INEC.
Para la construcción pública se utilizó información
proporcionada por el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE),
Ministerio de Obras Públicas (MOP) y los Municipios.
SERVICIOS DE COMERCIO
La información utilizada para el cálculo del valor agregado
provincial de esta industria es proporcionada por la Encuesta de Comercio
Interno elaborada por el INEC. Sin embargo, al no disponerse de una cobertura
adecuada, también se utilizó información de la cantidad de personas ocupadas en
el sector por provincia, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda.
SERVICIOS DE HOTELERÍA Y
RESTAURANTES
El indicador provincial que se utiliza para la
repartición del valor agregado nacional es tomado del Catastro de Hoteles y
Restaurantes que elabora el Ministerio de Turismo, el mismo que proporciona
información a nivel provincial sobre la cantidad de establecimientos y
disponibilidad de servicios de hoteles, cafeterías y restaurantes. Se utilizan
indicadores como número de camas y número de mesas.
TRANSPORTE
Esta industria se encuentra conformada por el
transporte aéreo, transporte terrestre y transporte marítimo y fluvial. La
información utilizada proviene de las Encuestas de Transporte del INEC.
ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS
Para el cálculo de la participación en la producción
de la intermediación financiera, se utiliza como variable proxy al crédito
bancario, información disponible en la
Superintendencia de Bancos.
En el caso de los seguros, se estima el valor que
gastan las empresas en la contratación de seguros, según los balances que
publica la Superintendencia de Compañías.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Toda la información concerniente a esta industria (o
rama de actividad), es proporcionada por la Dirección de Estadística y la
Dirección General Bancaria del Banco Central del Ecuador y por la Subsecretaría
de Presupuestos del Ministerio de Economía.
Esta información se encuentra, a nivel provincial y
desagregada por rubro y por gastos
presupuestarios.
Cabe señalar que para la estimación del gasto, del
cual no se disponía de información dividida por provincias, como el gasto
militar, se lo estimó para cada provincia, según su cantidad de habitantes.
En esta rama se agrupan los servicios de alquiler de
vivienda, servicio doméstico, servicios prestados a las empresas, servicios
para la comunidad.
Las fuentes de información se encuentran en la
Superintendencia de Compañías y las Encuestas del INEC. Se utilizó el Censo de
Población y Vivienda para calcular la cantidad de viviendas alquiladas y el
número de empleadas domésticas por provincia.
Para comprobar la consistencia del sector
servicios se utilizó la información de
cantidad de empleados por rama de actividad económica del III Censo de
Población y Vivienda, llevado a cabo por el INEC.